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PPP项目利益相关方在项目各阶段的工作内容

faburiqi:2017-12-20 liulancishu:1238

PPP项目实施的全生命周期内,利益相关主要包括人民政府、实施机构、行业主管部门、财政部门、中介咨询机构、社会资本方、项目公司等,本文主要梳理了各阶段不同利益主体的工作内容,供大家参考讨论。


一、人民政府

本级人民政府应设立PPP领导小组/PPP工作组统筹负责本地区所有PPP项目相关事务。具体包括但不限于:

1、研究制定全行政区域PPP项目相关政策,审核PPP项目规范性文件,安排部署全行政区域PPP项目工作;

2、加强对PPP项目的统一管理,协调解决项目管理中的重点、难点问题;

3、审核PPP项目财政安排资金规模、年度实施计划,统筹PPP模式的政府投资项目资金管理工作(由本级人民代表大会通过决议批准预算草案);

4、建立PPP项目协调机制,在PPP项目实施过程中,领导小组负责PPP项目的联合审查和相关协调工作。

具体到每一个项目,人民政府的各阶段工作职责如下:

人民政府服务内容表

实施阶段

工作内容

备注

识别/准备

阶段

1、以会议纪要或决议等方式允许项目以PPP模式推进;

2、如果本PPP项目是以土地作价入股,政府方应为出资代表。

3、对实施机构出具授权文件(明确实施机构及授权内容、责任)。

4、对出资代表(如有)出具授权文件(明确出资方式、金额、权利及义务)。

5、通过常务会的方式,协调各相关部门提出对PPP项目实施方案的问题、意见或建议;

6、对PPP项目实施方案出具批复意见。


采购阶段

1、对各部门审核后的中标社会资本方与实施机构签订的PPP项目协议出具批复文件;

2、对各部门审核后的项目公司与实施机构签订的PPP项目协议或者补充协议出具批复文件。


执行阶段

1、如发生临时接管,出具临时接管机构的授权文件;

2、如有发生合同修订,出具合同修改的审核同意文件;

3、涉及期满移交时,出具对接收资产机构的授权文件;

4、涉及提前终止PPP项目的,协助做好相关补偿工作;

5、其他需要人民政府审核批准的内容。



二、实施机构工作内容

根据《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》财金[2014]113号,政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

在实际操作中,实施机构最好是行业主管部门;对于医疗卫生、教育等PPP项目,尤其是最终由医院、学校作为使用者或者是最终付费者,建议医院、学校等事业单位作为实施机构,会更有力推进项目;从法律角度讲,实施机构应具备签约主体资格(简单来说,应有组织机构代码证)。

实施机构的各阶段工作内容一般包括如下:

实施阶段

工作内容

备注

前期

1、办理项目立项、土地、规划及相关前期手续(涉及发改、环保、规划、国土等部门);

2、项目筛选。


识别/准备

阶段

1、选定中介咨询机构;

2、配合中介咨询机构完成尽职调查与资料搜集;

3、组织相关人员和部门(行业主管部门、财政、土地、税务、审计等)对中介咨询机构编制的实施方案(初稿)进行审核;

4、提请实施方案(初稿)经政府常务会确定;

5、配合财政部门完成物有所值评价和财政承受能力论证;

6、提请修改后的PPP项目《实施方案》报本级人民政府批复。


采购阶段

1、作为采购人采购社会资本方;

2、审核资格预审文件、采购文件;

3、组建谈判工作组与社会资本方进行合同谈判;

4、配合行业主管部门、财政部门、法制部门对PPP项目协议审核与修改;

5、提请各部门审核后的PPP项目协议报本级人民政府批准;

6、作为甲方与中标社会资本方签署PPP项目协议;

7、待项目公司成立后(如有),作为甲方与项目公司签署PPP项目协议或者补充协议。


执行阶段

1、监督社会资本方成立项目公司;

2、如有国家专项资金,协助项目公司申请专项资金;

3、对项目公司进行临时考核、常规考核,完成绩效评价和中期评估。


移交阶段

1、完成项目后评价;

2、与项目公司成立移交工作小组。



三、财政部门主要工作内容

财政部门作为PPP项目政府一方,在PPP项目全生命周期内有着举足轻重的作用,如:财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控;财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理,切实保障项目运行质量,严禁以PPP项目名义举借政府债务;财政部门应依托PPP综合信息平台,建立PPP项目库,做好PPP项目全生命周期信息公开工作,保障公众知情权,接受社会监督。

财政部门的各阶段工作内容一般包括如下:

实施阶段

工作内容

备注

识别阶段

1、参与对实施方案(初稿)审议;

2、与行业主管部门、实施机构组织开展物有所值专家小组评审会(物有所值评价报告可由中介咨询机构编写);

3、出具物有所值评价意见;

4、组织编制《财政承受能力论证报告》,对项目进行财政承受能力论证并出具财政承受能力论证意见;

5、将项目纳入PPP项目开发目录管理。


采购

1、对PPP项目采购活动支持和监督;

2、作为谈判小组成员参与中标社会资本方的合同谈判;

3、对PPP项目合同进行审核。


执行

1、对行业主管部门申报的纳入中期财政规划的PPP项目进行审核,审核后纳入预算草案,经本级政府同意后报本级人民代表大会审议;

2、对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行审核;

3、对项目全生命周期成本监测工作;

4、会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控;

5、会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价;

6、依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。


项目入库

在识别、准备、执行阶段将项目纳入PPP项目库。



四、PPP中介咨询机构

在PPP项目实施过程中,参与服务的中介咨询机构包括但不限于:工程咨询公司(含投资咨询、招标代理、造价咨询等)、律师事务所、会计师事务所、项目管理公司等。咨询机构可提供的服务包括但不限于以下内容(详见下表:咨询机构服务内容表),但根据项目复杂程度、投资规模、行业类别、项目需求等具体情况,由政府方根据需要采购咨询服务的内容。

咨询机构服务内容表

实施阶段

工作内容

工作成果

实现目标

识别/准备阶段

1、统筹本级PPP项目(包括储备和执行阶段项目)情况,为政府方提出意见和建议。

2、协助实施机构完成前期立项及其他相关手续,或对已完成的手续进行合规性分析。

3、项目前期尽职调查,编写实施方案(初稿)。

4、编写物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。

5、协助组织或参与物有所值评审会。

6、根据论证意见及财政承受能力论证结论,完善PPP项目实施方案。

7、协助财政部门完成PPP项目录入PPP综合信息平台系统项目库。

1、实施方案(初稿);

2、物有所值评价报告;

3、财政承受能力论证报告;

4、评审会会议纪要;

1、实施方案(初稿)通过常务会并有会议纪要;

2、物有所值通过专家评价会,取得物有所值结论;

3、财政承受能力通过论证;

实施方案取得批复;

4、项目录入项目库并通过审核。

采购阶段

1、依据法律法规,完成社会资本方采购全流程。其中包括:

2、资格预审文件的编写。

3、组织资格预审流程。

4、采购文件编写(含PPP项目协议),配合政府方审核修改。

5、协助政府方与中标社会资本方谈判。

6、协助合同谈判,并协助签订PPP项目协议。

1、资格预审文件

2、采购文件

3、PPP项目协议

4、确认谈判备忘录

5、PPP项目协议/补充协议

1、合法合规确定社会资本方;

2、政府方与中标社会资本方签订PPP项目协议;

3、政府方与项目公司签订PPP项目协议或者补充协议。


执行阶段

1、协助组建项目公司。

2、绩效评价与中期评估。

3、移交咨询服务。

1、绩效评价报告;

2、中期评估报告。

合法合规完成PPP项目执行阶段的各项咨询服务。


  PPP项目涉及的利益相关方众多,如:人民政府、实施机构、行业主管部门、财政部门、中介咨询机构、社会资本方、项目公司等,本文主要梳理了人民政府、实施机构、财政部门、中介咨询机构在PPP项目全生命周期各阶段的工作内容,供大家参考讨论。

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